Korruption i samband med offentliga inköp är ett allvarligt samhällsproblem.
– Men hur vanligt det är det ingen som vet. Mycket talar dock för att byggbranschen är hårt ansatt, säger Olle Lundin som är professor i förvaltningsrätt vid Uppsala universitet.
PÅ UPPDRAG AV Konkurrensverket har Olle Lundin skrivit rapporten ”Korruption i samband med offentliga inköp”.
I Sverige uppgår de offentliga inköpen till drygt 900 miljarder kronor per år.
– Konkurrensverket räknar med att man hittar olika typer av korruptionsinslag i ungefär tio procent av de upphandlingar som undersöks, säger Olle Lundin.
– Jag tror att det är ganska ovanligt att någon i Sverige sticker till en läkare en femhundring för att komma längre fram i vårdkön. Det vanliga är vänskapskorruption som dock är ett förtvivlad dåligt ord. Det är korruption och ingenting annat.
I grunden handlar korruption om missbruk av ställning för antingen sin egen eller någon närståendes vinning.
*Hur vanligt är det med korruption i byggbranschen?
– Där det finns mycket pengar finns det också mycket korruption och annan brottslighet. En chef på Ekobrottsmyndigheten sa på en konferens som jag var på att ”när du anlitar något av de stora byggbolagen är du bara två led från den organiserade brottsligheten”. Mycket talar för att byggbranschen nog är hårt ansatt av korruption och annan brottslighet.
En central del av rapporten är en intervjuundersökning med personer i offentlig eller privat tjänst som arbetar med eller i nära kontakt med offentliga inköp.
De flesta intervjuade anser inte att det finns någon omfattande korruption i samband med offentliga upphandlingar, framför allt inte i form av mutor.
ETT ANTAL PROBLEMOMRÅDEN lyfts dock fram:
*Ökad risk för korruption när inköp sker långt ute i verksamheten och utanför upphandlingsenheternas kontroll.
*När avrop genom ramavtal eller direktupphandlingar görs av ett stort antal medarbetare.
*Flera led av underleverantörer.
*Skräddarsydda specifikationer som riktar sig mot specifika företag (och som sedan kompletteras med omfattande Ätor (Ändrings-, Tilläggs- och Avgående arbeten).
*Personal eller konsulter som efter att de hjälpt till med en upphandling anställs hos den vinnande leverantören.
– Svängdörrsproblematiken är svår. Man kan ju inte förbjuda människor att byta jobb. Däremot kan man öka medvetenheten, öppenheten och insynen. Det skulle lösa många problem, säger Olle Lundin.
– Ett annat inte ovanligt problem är att byggnadsnämndens ordförande i en kommun har ett bolag i byggbranschen, vilket gör risken för korruption överhängande.
*Vad kan man göra åt det?
– En del är att se över jävsreglerna för förtroendevalda; framför allt att de följs. I en del kommuner är de bara ett inlägg i debatten.
Olle Lundin berättar att avtalsuppföljningar är ett växande område.
– Och ett mycket viktigt sådant. Kruxet är att det väldigt resurskrävande med effektiv avtalsuppföljning.
I somras överlämnades betänkandet ”Straffrättsliga åtgärder mot korruption och tjänstefel” (SOU 2025:87) till regeringen. I den föreslås bland att korruptionsbrott ska samlas i en ny lag, att straffansvaret för mutbrott förtydligas och att straffskalan skärps. Det ska också bli enklare för svensk domstol att döma för korruptionsbrott som begås utomlands.
Mikael Bergling
Första publicering: Byggkoll 2025