För första gången begränsar Trafikverket antalet underentreprenörsled i upphandlingar. – Det gäller två stora entreprenader på Ostlänken, berättar chefsjuristen Jennie Magnusson.

OSTLÄNKEN ÄR EN ny 16 mil lång dubbelspårig järnväg mellan Järna och Linköping som enligt de nuvarande planerna ska öppnas för trafik under 2035. Kostnaden beräknas till drygt 91 miljarder kronor i 2021 års prisnivå.
Just nu ligger två stora delprojekt ute till upphandling; Vagnhärad och Skavsta, som bland annat innehåller bygge av 60 kilometer dubbelspårig järnväg på bank, bro och i tunnel samt ett resecentrum vid Skavsta flygplats.
– De båda kontrakten är ute för räkning. För första gången begränsar vi i en upphandling antalet underentreprenörsled, berättar Trafikverkets chefsjurist Jennie Magnusson.
*Till hur många led?
– Två, det vill säga två led efter huvudentreprenören. Därefter är det stopp. Vi har dock infört en slags ventil i de här upphandlingarna som gör det möjligt att i speciella fall använda ytterligare underentreprenörsled om det finns skäl för det. Men det ska i sådana fall godkännas av oss i förväg.
*Varför begränsar ni antalet underentreprenörsled?
– I de här båda projektupphandlingarna är ersättningsformen löpande räkning. Det innebär bland annat att vi ersätter entreprenören för verifierade självkostnader. Långa UE-kedjor gör det svårare för oss som beställare att ha en god översyn och kostnadskontroll, det kan bli ganska så svårgenomträngligt. Fler led kan också leda till extra påslag.
– Det andra skälet till att begränsa antalet UE-led, som jag vet att man kan ha olika syn på, är att underlätta en god ordning och kontroll när det gäller säkerhet, arbetsmiljö och försvåra för arbetslivskriminalitet.
*Vad händer om en entreprenör på eget bevåg utökar antalet underentreprenörsled?
– Vi tror inte att vi kommer att hamna i en sådan situation. Men skulle det ske finns det i avtalet en klausul som säger att om man tar in fler led än vad vi har kommit överens om har man inte rätt till ersättning för de arbetena.
Jennie Magnusson ser inga juridiska problem med att en stor statlig beställare som Trafikverket begränsar antalet underentreprenörsled.
– Men det är något som måste prövas från fall till fall utifrån de upphandlingsrättsliga principerna. Ytterst blir det en fråga om det är proportionellt eller inte.

TRAFIKVERKETS UPPFATTNING ÄR att det är proportionellt i de här båda fallen.
– Detta är en viktig och prioriterad fråga för oss utifrån vårt arbete med kostnadskontroll och sund konkurrens.
– Vi följer debatten kring begränsning av antalet underentreprenörsled noga och har stor respekt för att det finns olika perspektiv på de här frågorna. Vi har samtidigt noterat att det både i Sverige och andra länder finns beställare som infört liknande begränsningar, att det även finns leverantörer som ser sådana behov och att det i vissa EU-länder finns lagstiftning med begränsningar.

Mikael Bergling
Första publicering: Byggkoll 2025.