Flera stora fastighetsbolag begränsar antalet UE-led.
– Ju längre kedjan är, desto sämre insyn och kontroll har man, säger Björn Heiling som är inköpschef på Jernhusen.

UNDER HÖSTEN HAR diskussionen om att lagstiftningsvägen begränsa antalet underentreprenörsled i högriskbranscher fått ordentligt fart.
Vi har frågat några stora svenska fastighetsägarna om hur de gör. Av de 30 fastighetsbolag som har valt att svara på våra enkätfrågor uppger hälften att de i begränsar antalet UE-led, ofta till två.
Åtta diskuterar att göra det.
– Enligt våra entreprenadavtal får huvudentreprenören endast använda sig av underentreprenörer i maximalt två nedåtstigande led. Om behov skulle uppstå av fler led måste skriftligt godkännande inhämtas från oss, säger Anne-Lill Lindholm som är chef för projektledning bygg på AMF Fastigheter.
*Bör det i lagstiftningen införas begränsningsregler gällande antal underentreprenörsled?
– Då vi vill verka för en trygg, säker och seriös byggbransch skulle vi välkomna en begräsning, men vi kan inte svara på om den bör införas i lagstiftningen.
Diös Fastigheter svarar att bolaget i några projekt begränsar antalet UE-led till ett, vilket ska utvärderas.
Fastighetsbolaget Wihlborgs, med verksamhet i Malmö, Helsingborg, Lund och Köpenhamn, begränsar antalet UE-led till två i byggupphandlingar.
Företaget är försiktigt positiv till att lagstiftningsvägen begränsa antalet UE-led, under förutsättning att det finns möjlighet till undantag,
”Det kan vara en god idé men som i alla sammanhang måste man se till helhetsperspektivet. Därutöver är inte lagstiftning alltid lösningen utan det viktigaste är en professionell beställarorganisation och entreprenadbransch”, skriver bolaget.

ÄVEN STATLIGA JERNHUSEN, som äger och förvaltar en mängd järnvägsnära fastigheter runt om i Sverige, har max två UE-led som krav i sina upphandlingar.
– En anledning är att vi inte vill ha en massa UE-påslag i onödan. En annan är, och den tycker jag är kanske är den viktigaste, att ju längre bort i kedjan man kommer, desto sämre insyn och kontroll har man, säger Björn Heiling som är inköpschef på Jernhusen.
– Samtidigt tillåter vi undantag när det är frågan smala områden. Men då först efter att vi har gett ett godkännande.
*Vad händer annars?
– Följer man inte avtalet och tar in fler UE än vad vi kommit överens om finns det tydligt avtalad rätt till vite. Detta har vi dock aldrig behövt tillämpa. De gånger som det har tagits in fler UE-led har det, vad vi känner till, skett i dialog med oss och efter vårt godkännande. Detta sagt med  reservation för att vi ganska sannolikt inte känner till alla förekomster.
*Hur stora vitesbelopp är det frågan om?
– Det är beroende av kontraktssumman och framgår av avtalens AF-del.
– Även om vi anser oss vara en ganska duktig beställare med god kontroll, har vi beslutat införa nya system- och processtöd för att bli ännu bättre och kunna upptäcka problem ännu tidigare.
Björn Heiling säger att han inte har något emot en lagreglering av maximalt antalet UE-led, om det går att göra vissa undantag.
– För vår del skulle det inte bli någon dramatisk skillnad mot idag. Men det är klart att det blir lättare att kravställa om det går att hänvisa till lagstiftningen.
Till skillnad mot försäkringsbolag som Skandia begränsar har inte fackförbundsnära Folksam infört begränsning av antalet UE-led.
– Nej, inte i dagsläget. Men det är viktigt att leverantörsled, i den mån det går, hålls så korta som möjligt samt att kontrollerna blir bättre och effektivare, SÄGER pressansvarig Mats Mehlberg.
Folksamkoncernen består bland annat av de båda ömsesidiga bolagen Folksam Sak och Folksam Liv som har en rad funktioner gemensamt, till exempel koncernledning inklusive VD, valberedning och ersättningsutskott.
Folksam fastigheter ägs av Folksam Liv.
Ordförande Folksam Sak är LO:s ordförande Johan Lindholm som fram till i fjor var ordförande i Byggnadsarbetareförbundet som kräver regler om max två UE-led.
Han vill inte ställe upp på en intervju med Byggkoll och berätta om sin syn på Folksams val att inte begränsa antalet UE-led.

PÅ EU-PARLAMENTETS uppdrag har Johan Danielsson (S) lett arbetet med att ta fram en så kallad initiativrapport som bland annat innehåller förslag om begränsning av antalet UE-led till två.
– I början på nästa år väntas parlamentet ta ställning till våra förslag, berättar Johan Danielsson.
En initiativrapport är inte juridiskt bindande, utan kan lite förenklat beskrivas som en uppmaning från parlamentet till EU-kommissionen om att lägga fram lagförslag inom ett visst område.
– Jag tror att kommissionen kommer att göra det under nästa år när det gäller UE-led och att ny lagstiftning är på plats under mandatperioden. En begränsning av antalet underentreprenörsled är en viktig åtgärd för att komma åt problemen med långa UE-kedjor i bland annat byggsektorn och allt negativt som de för med sig. Men det behövs självklart fler åtgärder.
Arbetsgivarorganisationen Byggföretagen är mycket negativ till förslaget.
– Ett av syftena med en begränsning är att minska olycksrisken. Men det gör man inte. Under de senaste decennierna har antalet underentreprenörer i byggsektorn ökat kraftigt som ett resultat av ökad specialisering. Samtidigt har såväl olycksfallsrisken som sjukdomsrisken och dödsfallsrisken minskat, säger Mats Åkerlind som är Byggföretagens vice vd och förhandlingschef.
– En begränsning försämrar teknikutvecklingen, arbetsmiljön, gör det svårare för entreprenörer att samverka och försvårar för mindre företag.

REDAN IDAG BEGRÄNSAR många beställare och byggbolag – offentliga såväl som privata – frivilligt antalet underentreprenörsled. I Norge har man även en branschöverenskommelse om det.
– Jag har inga problem med att enskilda företag och beställare inför begränsningar som passar just dem. De har ju samtidigt frihet att göra de undantag som de anser behövs. Man kan däremot inte ha en massa undantag i lagstiftningen. Då blir den till slut verkningslös, säger Mats Åkerlind.
Det är ett påstående som Johan Danielsson menar är helt felaktigt.
– Självklart kommer det att finnas ventiler och möjligheter till undantag i lagstiftningen. Men huvudregeln ska vara max två UE-led.
Peab är ett av de byggföretag som har valt att på eget bevåg begränsa antalet UE-led till två.
– Det är vår huvudprincip i både Sverige, Norge och i Finland. Vi vill jobba nära våra leverantörer och de företag som är tänkt att utföra själva jobbet. Det bidrar till bättre kontroll och kvalitet, säger Stefan Danielsson som är affärsområdeschef inom Peab.
– Vi säkerställer att vi följer principen genom att bara godkänna två UE-led i vårt personalliggarsystem. På så sätt kan vi kontrollera att det upprättas en korrekt UE-kedja. Vissa undantag kan göras från huvudprincipen, men först efter en noggrann kontroll och riskbedömning.
Sedan 2013 begränsar Veidekke antalet UE-led till två i Norge och sedan 2016 även i Sverige.
– Men vi ser inte att lagstiftning är rätt väg för att reglera antalet underentreprenörsled. I stället tror vi att parterna i branschen behöver ta ett gemensamt ansvar och komma överens om tydliga och hållbara strukturer. Vi ser samtidigt ett behov av att myndigheter förbättrar sin tillsyn och kontroll av den lagstiftning som redan finns, säger Ulrika Svärd som är seriositetschef inom Veidekke Entreprenad AB.
JM:s inköpschef Magnus Thelander berättar att företaget försöker begränsa antalet UE-led till ett.
– Vi har sedan länge också krav på att få godkänna alla våra entreprenörers eventuella UE.
*Bör det i lagstiftningen införas begränsningsregler gällande antal underentreprenörsled?
– Att säkerställa efterlevnad av säkerhetsrutiner och att ha noggrant reglerade avtal där man kravställer och granskar alla underentreprenörer anser vi vara viktigare än att begränsa antalet led till ett specifikt antal. Men om en numerär begränsning är vad som krävs för att stoppa oseriösa aktörer så kommer inte JM att motarbeta det.

INSTALLATIONSFÖRETAGENS FÖRHANDLINGSCHEF HENRIK Junzell är mycket negativ till planerna på att lagstiftningsvägen begränsa antalet UE-led.
– Det bör vara upp till varje enskild beställare och företag att hitta former som passar dem bäst.
– Att lagstiftningsvägen begränsa antalet UE-led skulle försvåra för många installations- och specialistföretag som ofta är underentreprenörer och dessutom små. För att bygg- och installationsbranschen ska fungera behöver man kunna ta in underentreprenörer. Behovet av specialistföretag är stort och en naturlig del av branschen.
*Är det inte bra att man försöker komma åt problemen med arbetslivkriminalitet och oseriösa aktörer?
– Jo, men det gör man inte så här.
*Utan?
– Genom bland annat fler och bättre myndighetskontroller.
– Jag ser gärna att branschen krokar arm för att få fler företag anslutna till kollektivavtal genom svenska modellen.

FASTIGHETSBOLAGET WALLENSTAM VILL att det införs en statlig certifiering av underleverantörer.
– Vi har satsat och fortsätter att satsa mycket pengar på olika system som ska underlätta kontrollen och försvåra för arbetslivskriminalitet, pengatvätt och annan ekonomisk brottslighet, berättar bolagets vide vd Susann Linde.
– Som ett stort bolag har vi den ekonomiska kapaciteten att göra detta. Men det har inte alla, med risk att man anlitar oseriösa leverantörer vilket drabbar både företag och vår gemensamma välfärdskassa.
*Vad bör göras?
– Jag tycker att det borde införas ett statligt certifieringssystem för leverantörer. Det kan till exempel drivas Centren mot arbetslivskriminalitet (AKC), Bolagsverket eller någon annan myndighet. Det är inte det viktiga.
*Utan?
– Att en leverantör på ett enkelt sätt kan certifieras, det säga i realtid och på ett och samma ställe kontrolleras och godkännas när det gäller ekonomi, skatter, arbetsmiljö, brottslighet och liknande. Kort sagt att det är frågan om en leverantör som följer lagar och regler, gör rätt för sig och är OK.
– Det förutsätter att det är en myndighet som har möjlighet att samköra en mängd olika register och flagga för om något inte är som det ska vara.
Susann Linde säger att det bör vara frivilligt för beställare att kräva en certifiering av sina leverantörer.
– Men det tror jag att de flesta kommer att göra. Men det är viktigt att det är gratis att få en certifiering.

Mikael Bergling
Första publicering: Byggkoll 2025